《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿，以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出了指導(dǎo)我國教育改革發(fā)展的工作方針：“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”。這一工作方針強(qiáng)調(diào)了教育在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位,是教育在未來發(fā)展中化解矛盾、攻堅(jiān)克難、提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)

　　優(yōu)先發(fā)展教育，是黨中央長期堅(jiān)持的國家發(fā)展戰(zhàn)略，是科學(xué)發(fā)展觀在國家發(fā)展總體戰(zhàn)略中的貫徹落實(shí)。

    各級黨委和政府以及政府的各職能部門，應(yīng)當(dāng)從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的政治高度，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，同時(shí)積極動(dòng)員全社會(huì)各方面力量和各種資源大力支持教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)和各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)超前做好更加強(qiáng)有力的人力資源和人才資源準(zhǔn)備。

　　教育必須以改革創(chuàng)新促發(fā)展，堅(jiān)持育人為本，大力促進(jìn)公平，努力提高質(zhì)量。

    教育要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，必須繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，大膽突破，以改革促發(fā)展。教育的本質(zhì)就是向?qū)W生傳遞人類積累的文明，開發(fā)學(xué)生的智慧，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，使學(xué)生能夠傳承、發(fā)展人類文明，成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的勞動(dòng)者和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的各類人才。

　　教育改革千頭萬緒，應(yīng)當(dāng)以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)。

    在教育管理體制創(chuàng)新方面，要建立各級政府及其職能部門落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的責(zé)任制和問責(zé)制；要以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，合理規(guī)定各級政府在教育管理中的責(zé)任和職權(quán)，加強(qiáng)中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校尤其職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校大膽探索教育改革實(shí)驗(yàn)。在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度方面，要嚴(yán)格界定政府對學(xué)校的職責(zé)和管理權(quán)限，明確學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，推進(jìn)政校分開、管辦評分離；要根據(jù)國情，建設(shè)依法自主辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督和社會(huì)參與有機(jī)統(tǒng)一的學(xué)校管理體制，規(guī)范和改進(jìn)學(xué)校評估制度，將政府對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育和中等職業(yè)教育學(xué)校的評估檢查統(tǒng)一歸口到教育督導(dǎo)部門，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色；要重點(diǎn)推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，改變大學(xué)的行政化傾向，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由，樹立現(xiàn)代辦學(xué)理念，大膽創(chuàng)新人才培養(yǎng)、考試招生和高校科研體制。在辦學(xué)體制改革方面，要深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，探索聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等多種辦學(xué)形式，增強(qiáng)公辦學(xué)校辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益；要大力支持民辦教育發(fā)展、提高，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投資教育，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)民辦學(xué)校辦成一流學(xué)校。在經(jīng)費(fèi)投入體制改革方面，要進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，要健全政府教育投入的責(zé)任制度和問責(zé)制度；同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育的積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本合理分擔(dān)的機(jī)制和捐贈(zèng)教育的鼓勵(lì)政策。

　　教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要保障。

    公平是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和價(jià)值準(zhǔn)則，共同富裕是社會(huì)主義公平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅取決于社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的建立和發(fā)展，而且取決于社會(huì)生產(chǎn)力和每一個(gè)勞動(dòng)者勞動(dòng)能力的極大提高。對于每一個(gè)勞動(dòng)者來說，隨著現(xiàn)代勞動(dòng)活動(dòng)中科學(xué)技術(shù)含量的日益提高，勞動(dòng)能力的增強(qiáng)越來越依賴于接受更多更好的教育。追求共同富裕是公民的平等權(quán)利和迫切愿望，因此人們期待接受更多更好教育的愿望日益強(qiáng)烈。這是廣大人民群眾更加關(guān)注和期待教育公平的根本動(dòng)因。把促進(jìn)公平作為教育改革發(fā)展的工作重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨和國家對發(fā)展社會(huì)公平、對廣大人民群眾關(guān)切的高度重視，體現(xiàn)了社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求。從我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的國情出發(fā)，至少在未來十年中，促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵是保障教育機(jī)會(huì)公平，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)困難人群傾斜，保障每一個(gè)公民平等受教育權(quán)利，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展。

　　提高質(zhì)量是教育從側(cè)重外延擴(kuò)張向更加關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然趨勢。

    改革開放三十年來，教育發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較為充足的熟練勞動(dòng)者，解決了廣大人民群眾尤其農(nóng)村家庭子女“上學(xué)難”的問題。今后一個(gè)時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟(jì)效益和極大提高經(jīng)濟(jì)全球競爭力的迫切要求，以及社會(huì)文明的日益進(jìn)步，都迫切要求教育進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)、努力促進(jìn)人的全面發(fā)展、大力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，進(jìn)一步提高高等學(xué)校科研創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)水平。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、家庭獨(dú)生子女比例的增大以及勞動(dòng)力就業(yè)市場競爭日趨激烈，“上好學(xué)”、接受高質(zhì)量教育已經(jīng)成為廣大人民群眾的強(qiáng)烈期盼。今后各級政府和學(xué)校必須把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的工作重點(diǎn)。要更新教育觀念，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀；要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育內(nèi)容、方法和手段，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平；要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，建立教育質(zhì)量保障體系；要樹立全面發(fā)展觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)德育，強(qiáng)化教學(xué)中心地位，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。這樣才能使教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)。

（作者系教育部原副部長）